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在2014年津市市委经济工作会议上的讲话(王学武)
  来源:  时间:2014-03-12 10:43:57   作者: 字体: 【    】 

大干新三年建设新津市

为提前实现全面小康而努力奋斗

——2014年市委经济工作会议上的讲话

201418日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是,贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省委、常德市委经济工作会议精神,总结2013年工作,部署2014年工作,动员全市上下团结一心、奋力拼搏,大干新三年,建设新津市,为提前实现全面小康而努力奋斗。具体的经济工作,先东市长在今天的会议和即将召开的两会上将作专门部署,请大家抓好落实。下面,根据市委常委会研究的意见,我讲三个问题。

一、总结2013年,坚定提前实现全面小康的自信心

刚刚过去的一年,面对严峻的经济下行压力和复杂局面,市委带领全市人民认真贯彻落实中央和省委省政府的决策部署,全面把握新常德新创业的总要求,瞄准两个领先的发展目标,扎扎实实抓,踏踏实实干,全市呈现出了经济运行平稳、发展质量提升、民生大幅改善、环境风清气正的良好局面。

1.经济发展稳中有升。预计全年完成地区生产总值97.1亿元、增长11%;固定资产投资63亿元、增长31.9%;财政总收入5.16亿元,其中公共财政预算收入3.86亿元,税收收入占比61.5%,较2012年提高6个百分点;社会消费品零售总额42亿元、增长14%;城镇居民人均可支配收入22033元,农民人均纯收入9232元,均增长13%。工业发展步伐加快。启动实施骨干企业倍增小微企业成长北工南移三大计划,大北农、新合新生物等37个工业项目完成投资39亿元、增长30%。实现规模工业增加值34亿元、增长15%;规模工业企业净增12家、总数达到83家,高新技术企业新增5家、达到10家,拥有自主知识产权企业达到14家。中意果冻、鸿鹰梅花牌商标获得中国驰名商标津市牛肉米粉获得国家地理证明商标,发展速度和质量同步提升。园区平台不断夯实。新一轮园区扩规正式启动,规划面积达到20平方公里,道路、排水、电力设施及安置点建设快速推进,组建工业集中区投资开发公司,园区体制机制改革迈出实质性步伐。城市经营日趋活跃。土地市场不断激活,土地经营收益达到3.94亿元。房产开发逐步升温,新开工商品房27.6万平方米,增长42.1%,海晨国际、丰华城等多个房地产项目集中开建。创新土地开发与融资模式,启动生产街棚户区改造,破解了旧城改造拆迁安置的资金难题。商贸流通日益繁荣,新增限上企业12家。金融服务创新推进。新增工业贷款4.2亿元,实现大幅增长,农村商业银行筹建已获中国银监会批准。新组建交通建设、保障性住房开发等4个投融资公司,主动对接市场。引进中亿佰联、皓天典当2家金融服务机构,新型经济业态不断增多。

2.项目建设加速推进。招商引资成效显著。强化招商引资首位战略,引资规模、项目质量为近年来最好。全年签约引进项目36个,其中12个项目过亿元,到位内资36.45亿元、增长30.6%,引进外资4499万美元、增长26.4%。特别是引进的新合新生物、大汉客车、太阳能分布式发电等投资过亿元的战略性新兴产业项目,为发展注入了强劲活力。重点项目推进有力。深入开展项目建设年活动,实施项目工作法,合力推进项目建设。鸿鹰酶制剂、三湘和达物流等7个项目竣工投产;湘情酒业、新鲁包装二期等项目加快推进。常德考核的37个重点建设项目全部达标,551000万以上重点项目完成年度任务,43个重点项目前期全部完成。成功争取国家小农水重点县、省可持续发展实验区、省产油大县、省农村环境整治整县推进等项目落户津市,迎来了小市争取大项目的春天。

3.城乡统筹闯出新路。统筹城乡规划编制、环境整治、基础建设、公共服务,一体化建设取得实效,经验被省委《内参》推介。抓规划引领。《城市总体规划纲要》初步完成,城乡统筹规划编制全面启动,镇(乡)域村庄布局规划编制稳步推进;出台《城市规划区居(村)民私房建设管理办法》,城市规划区私房建设得到规范。抓产业带动。粮、棉、油传统产业稳步发展,生猪、肉兔、食用菌等特色产业不断壮大,和平生物、仕林生物等龙头企业带动效应明显。以锦绣兰苑、半岛农庄等为代表的休闲农业发展势头较好,营业收入实现大幅增长。建设省部级标准化健康养殖示范场7个,农民专业合作社达到40家,旺森养猪专业合作社被评为省级示范社。抓环境整治。户分类、村收集、乡转运、市处理的生活垃圾一体化处理模式深入推进,阳由垸新农村示范点基础建设任务全面完成。抓生态保护。启动农村养殖污染整治三年行动,加强小型水库日常监测,清理水源漂浮垃圾,对毛里湖实行三定监测,水质污染得到遏制;启动绿色津市建设,扎实推进万千百十生态绿化工程,完成荒山造林2万亩,四旁植树29万株。抓基础建设。实施农村公路项目42个,拉通农村断头路”84公里。新建、维修机耕道268公里,疏挖渠道416公里,解决农村安全饮水问题1.46万人。开通城乡客运环线,除灵泉外6个乡镇全部实现一站式到达。

4.“两城创建亮点频现。从群众最迫切的需求入手,按照量力而行、尽力而为的原则,全力推进两城创建和三改四化工作。打响城市改造攻坚战。投资2.2亿元,实施城市基础设施建设项目25个。首批沥青路九澧大道、澹津路改造完成,新开路即将完成主体工程,启动孟姜女大道绿化改造升级。白龙潭水厂竣工通水,涔水大桥建成通车,东常高速即将正式通车。打响控违拆违攻坚战。拆除违法建筑3757户、10万多平方米;注重拆建同步,25个示范小区升级改造即将完成,新村、护市、桥北等敞开式小区面貌焕然一新。打响五片十线工作攻坚战。深入推进管线入地、市容市貌、小餐饮门店、渣土运输、户外广告等专项整治行动,城市面貌明显改观。打响城市管理创新攻坚战。成功引进银泰通信、东莞家宝公司,实现了电力、电信、有线网络等架空杆线管网入地和公交站牌改造、环卫清扫服务的市场化运作,为优化城市管理创造了新经验。

5.民生保障日益增强。坚持民生为重、民事为大、民心为上,惠民事业不断进步。各项保障逐步改善。五险征缴持续扩面,社保扩面1.8万人。强化失地农民保障,享受待遇支付1300多人。城乡低保全面提标,养老服务中心和棠华乡敬老院投入运行。新建廉租房433套、公租房1229套。开展春风送岗劳燕归巢等专场招聘活动,提供就业岗位信息9802个。教育事业步入良性发展轨道,中考整体一次性合格率、一中高考一二本上线人数均有较大幅度提高。医疗卫生更加普惠,新农合参合率达100%,住院医疗费用补偿率达75%以上。乡、村两级全面实现国家基本药物制度。农村孕产妇县乡分娩基本医疗费实现全免。金鱼岭社区服务中心创建为湖南省示范性先进服务社区中心。强化安全生产管理,加强食品药品监管,全年没有发生一起重大安全事故。体育事业稳健发展,文艺创作持续繁荣。百团大赛活动成果丰硕,1个优秀节目进京参加演出。嘉山国家级森林公园申报成功,农村应急广播村村响工程纳入全省试点,虎爪山旧石器遗址被国务院公布为全国重点文物保护单位。

6.发展环境逐步优化。把发展环境作为津市第一品牌强化打造。政务环境优质高效。落实领导联产业、部门服务企业机制,全年解决企业融资、用工等困难和问题100多个。制定入园企业服务流程,优化项目服务机制。严格落实十条禁令,开展专项整治行动,严厉打击强揽工程、强行阻工、强行参工参运等三强违法行为。狠抓各类公开测评,相对人参与测评比例提升至65%,测评结果更趋客观、公正。法治环境诚信文明。开展守法家庭法治乡镇法治单位等创建活动,利用乡村广播每天5分钟宣讲普法知识,让学法用法成为群众习惯。严厉打击各类违法犯罪活动,集中整治突出治安问题,破获刑事案件232起,查处行政案件875起,抓获各类违法犯罪人员881人,街面两抢案件同比下降52%。坚持领导大接访制度,推行群众信访一卡通,县处级领导共接访群众3341169人次,处理信访问题357个,带案下访群众38153人次,实现到常、赴省、进京非正常上访零指标,全省民调测评综合排名同比大幅进位,连续八年保持全国平安建设先进县市称号。社会环境风清气正。开通津市广播电台,加强了舆论引导。顺利通过省级文明城市公共文明指数测评。新建基层道德讲堂4个,广泛开展农民运动会、三星三好评选、文明交通志愿服务等主题活动,反毒英雄陶炜入选中国好人榜,弘扬了社会主旋律、凝聚了发展正能量。

7.党的建设成效明显。以作风建设为重点,全面推进党的建设新的伟大征程。加强作风建设。开展作风建设深化年活动,出台改进作风十项规定问责办法。注重领导带头改进文风会风,规范公务接待,严格执行用车用房规定。抓住中秋、国庆、元旦等重要节点,狠刹吃喝、送礼、铺张浪费等不良风气。领导带头参与三改四化五片十线、控违拆违、信访维稳等中心工作,形成了从我做起、向我看齐的工作导向。落实到户工作法、群众工作日制度,开展转作风、惠民生、创满意大走访活动,密切了党群干群关系。加强组织建设。坚持常委会前学法工作制度,严格落实《全委会议事规则》、《常委会议事规则》,促进了依法决策、民主决策。开展离岗人员专项清理和机构编制专项治理,对财政吃空饷人员、违规党政分设、超职数配备领导等问题进行了整改落实。出台人才引进、培养、使用和管理办法,从重点高校引进专业人才18名。创新党员发展模式,不合格党员处置试点工作经验在全省推介,村级低限运转、村官待遇、乡镇事业编制人员保障标准得到提高。加强廉政建设。坚持预防为主,以领导干部为重点,认真落实党风廉政建设责任制,深入开展廉政教育活动,着力构建深层次廉政防控体系。大力纠正各类不正之风,查处违纪案件1919人,严肃查办了商务局等一批较有影响的案件。人大、政协职能作用充分发挥,爱国统一战线进一步巩固,武装、工会、共青团、妇联、老干、残联等工作获得上级肯定。

过去的一年,成绩值得肯定,经验弥足珍贵。一是充分尊重了群众意愿。一年来,我们坚持把群众呼声作为第一信号,把造福百姓作为最大责任,用脚步丈量民情,用开放吸纳民意,用行动回应民切,从路不平、灯不亮等群众关心的小事做起,从三改四化、控违拆违等群众关注的要事做起,从失地农民参保、城乡客运环线等群众呼吁的急事做起,顺应了群众期待,满足了百姓需求,用实实在在的成绩赢得了群众真真切切的肯定。二是科学把握了发展规律。一年来,我们坚持科学发展的理念,把握市场经济规律,突出市场在资源配置中的决定作用,增强政府在宏观调控上的引导作用,引进了新合新生物等一批成长性好的企业,实施了丰华城等一批带动能力强的项目,破解了投融资体制等一批制约发展的瓶颈,发展后劲得到增强、体制活力得以释放,津市步入了一个良性发展的全新阶段。三是全面凝聚了发展合力。一年来,我们坚持团结协作,五大家班子心正气顺、凝心聚力、善谋实干,不争论、不摇摆,说了算、定了干;坚持改进干部作风,注重改善民生,调动了群众参与建设的积极性;坚持正确的用人导向,以发展论英雄、凭实绩用干部,激发了干部干事创业的活力。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题。一是产业结构不合理。一产业现代化水平较低,二产业缺乏大的战略项目支撑,三产业比重过低,没有形成新的增长点。二是发展瓶颈难突破。用地难、融资难、用工难的问题依然突出,高新技术人才引进难、留住难,尤其是交通瓶颈一时难以突破。三是发展环境不优。少数部门乱收费、乱检查、乱罚款的现象时有发生;一些部门门难进、脸难看、事难办的现象依然存在。四是社会活力不足。受区位、资源等因素影响,城市吸附力不强,人气不旺;少数企业家小富即安、小成即满,缺乏干大事、创大业的追求。五是民生保障水平偏低。教育、文化等社会事业投入不足,公共服务体系、基础设施配套不完善,基层保障、干部待遇仍然偏低。六是风险防控有待加强。政府性债务增加,群众诉求增多,维稳和安全生产责任重大,带来了新的发展风险。这些问题,我们必须认真对待、全力改进。

二、展望2016年,把握提前实现全面小康的总方向

津市的现在,发展势头强劲;津市的将来,发展前景广阔。从今年起,今后三年非比寻常,非同以往。2014年是全面深化改革的开局之年,2015年是实现十二五规划的决胜之年,2016年是本届市委届满之年。立足当初设计、现实基础和良好预期,着眼加压奋进、赶超跨越和长远发展,市委认为,未来三年,津市的标杆必须调高,津市的发展必须加快,津市的位次必须前移。为此,市委向全市人民发出号召:大干新三年,建设新津市,为提前实现全面小康而努力奋斗。

1.“大干新三年是总要求。新三年,全市面临加速和提质、转型和赶超的双重任务,我们既要抢抓机遇、顺势而为,又要直面挑战、迎难而上。只有大干新三年,才能抢抓机遇。从宏观环境来看,宏观经济总体向好,党的十八届三中全会开启了改革闸门,改革红利将加速释放。从政策机遇来看,中央重点支持农业农村、基础建设、小微企业、改善民生等领域,我们争取政策和资金支持的潜力很大。从区位条件来看,中部崛起战略加快实施,长江经济带和长江中游城市群加速构建,洞庭湖生态经济区即将纳入国家战略层面,津澧融城进入实质性推进阶段,沅澧快速干线建设即将启动,等等这些,为正处在一带一群重要节点的津市带来了重大的发展机遇。机遇稍纵即逝,需要我们大干快干、抢抓机遇、用好机遇。只有大干新三年,才能攻克难题。当前,全市正处于传统装备制造业调整优化、战略性新兴产业蹒跚起步的关键时期,伴随着土地、资金、用工、环保成本的攀升,新型工业化的代价不再低廉;企业自主创新能力较弱,消费市场发展相对滞后,公共服务供给品质不高等问题不断凸显,使得发展的压力一增再增。面对繁重的发展任务和严峻的瓶颈制约,我们必须大干苦干、一鼓作气、攻坚克难。只有大干新三年,才能加速崛起。在周边区县竞相转方式、促发展的背景下,区域竞争日趋激烈。特别是随着高铁、高速时代的来临,资金、资源等各类生产要素的流动重组,产生的虹吸效应和过道效应作用明显,县域经济版图将迎来颠覆性的调整。区域竞争中,谁能最先觉醒、最先抢抓机遇、最先谋定而动,谁就能抢占制高点、赢得主动权。津市唯有大干新三年,才能奋起直追、加速赶超。

2.“建设新津市是总定位。近年来,经过历届市委砥砺奋进、艰辛打拼,津市具备了蓄势登高的有利条件。立足当前背景,把握发展特征,我们认为,新津市的内涵是:湘西北充满活力、富有特色的产业新城。充满活力就是要最大程度激发市场活力,深化体制改革,释放制度红利,让各种要素自由流动,各类资源优化配置,让一切市场活力竞相迸发;要最大限度激发社会活力,坚持政府引导、多方参与、协同共建,调动一切积极因素,形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享、政府和民众良性互动的生动局面;要最大限度激发地域活力,发挥津市人善于经商、敢于创业的优良传统,汇聚百姓创家业、能人创实业、干部创事业的发展活力。富有特色就是要依托津市现有资源禀赋,放大特色效应,加速特色崛起,重点打造以装备制造、食品与生物为主导的产业特色,打造以孟姜女和车胤为代表的地域文化、以中武当和药山寺为代表的宗教文化、以虎爪山旧石器遗址为代表的澧水文化类群以及移民文化、商业文化、饮食文化等人文特色,打造以毛里湖湿地、古大同和嘉山国家级森林公园等为代表的生态特色,以鲜明的津市特色促进经济社会的发展腾飞。产业新城就是按照以产兴城、以城带产、产城共建的发展理念,坚持产业为魂,以项目建设引领经济持续健康发展;坚持城建为骨,不断完善城市基础设施及各类配套发展,促动新型工业化和新型城镇化的深度融合,实现产业与城市的匹配和融合发展,打造充满生机的车桥之乡、食品与生物新城。

3.“提前实现全面小康是总目标。市委决定,2016年要提前实现全面小康。提出这样的目标,并非好高骛远、心血来潮,而是基于对已有基础、有利条件、发展态势的科学把握。从上级要求来看,省委十届七次全会对全面建成小康社会进行了安排部署,将全省122个区县市分为三类,津市在第二类,要求2017年全面建成小康社会。从目前测评结果来看,47个二类区县市中,津市在全省排名19位,在常德排第一位,在省里提出的时间节点上提前一年实现全面小康,我们有优势。从战略谋划来看,提出提前实现全面小康,是落实我市第十一次党代会精神和十二五规划的实际行动,是对近年来津市科学发展的巩固提高,是对28万津市人民期待美好幸福生活的积极回应。我们要坚持一张好的蓝图干到底,不跑题、不走调、只吹进军号,按照两个领先的发展目标,坚持不懈、坚定不移地推进经济社会发展。从发展态势来看,近年来,津市经济社会快速发展,工业集中区扩规提质,在各区县首屈一指,城市建设亮点纷呈,民本民生加速改善,特别是近年来引进了新合新生物、大汉客车等一批带动性强的优势企业,将成为津市新的经济增长点。同时,中联重型桥的新上,必将对津市经济发展起到托底助推的作用。只要我们以舍我其谁的使命感、敢于担当的责任感和时不我待的紧迫感,跳起来摘桃子跑起来奔目标,蓝图就一定会变为现实。

大干新三年,必须坚持五个特别注重

——特别注重创新驱动。津市当前正处于工业化的加速期和转型升级的攻坚期,依靠物质消耗、要素投入和低成本竞争等老观念、低层次的发展模式已难以为继。我们唯有把创新驱动作为转型升级的中心环节来加速推进,尽快实现由要素驱动创新驱动转变,建设新津市的道路才会越走越宽阔。

——特别注重产业支撑。要始终坚持工业主导核心战略,按照优势产业改造升级,新兴产业加快培育的思路,依托装备制造、食品与生物等支柱产业,延伸产业链条,整体提升企业和产业的规模化水平,以新型工业化带动新型城镇化、农业现代化和信息化,促进四化融合发展。

——特别注重城镇带动。把握中央大力推进新型城镇化的新机遇新要求,全力推进城镇建设、城乡统筹,促使城区和集镇形成合理布局的城镇化体系,加快构建城镇化与工业化协调并进、现代城市与现代农村和谐相容、工业文明与农业文明共同繁荣的发展新格局。

——特别注重民生改善。百姓的衣食住行事关社会福祉,事关和谐稳定,事关执政党地位的巩固。要按照发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享的原则,增加民生投入,推进民生工程,解决民生难题,保障社会公平正义,努力使全市人民实现更高水平的学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

——特别注重三生协调。要强化规划引领,把环境保护和生态建设渗透到经济社会的各个层面,形成现代与传统和谐交融,生态与人文相互辉映,商业与休闲融合发展的格局,建设一个生产便利、生活幸福、生态优美三生协调的产业新城,使全面建设小康社会的步伐快速而健康。

三、大干2014年,吹响提前实现全面小康的冲锋号

大干新三年,三年看头年。2014年是大干新三年,建设新津市的头一年,也是实现十二五宏伟目标的攻坚年。做好今年的工作,意义十分重大,任务非常艰巨。

2014年经济工作的指导思想是:深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,紧跟常德市委新常德新创业的总要求,以全面小康为总揽,以改革创新为引领,突出工业主导,统筹推进新型城镇化、农业现代化发展,着力民生改善、生态建设、党建强基,全力推进四个津市建设,把津市建设成为湘西北充满活力、富有特色的产业新城,为提前实现全面小康打下坚实基础。

2014年经济工作的主要预期目标是:地区生产总值增长11%以上;财政总收入增长13%以上;规模工业增加值增长15%以上;固定资产投资增长30%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%以上;社会消费品零售总额增长16%以上;完成上级核定下达的节能减排约束性指标。

按照上述总体要求,完成发展预期目标,必须重点抓好以下七个方面的工作。

1.坚持改革引领。成立全面深化改革领导小组,统筹推进各领域改革,通过改革破解发展瓶颈、释放发展红利、激发发展活力。一是推进园区管理体制改革。按照一权两制一司的基本要求,通过改革赋予工业集中区县级政府的经济社会管理权限,建立独立的行政和财政体制,实体运作投资开发公司,形成园区工作有动力、决策有效率、环境有活力的良好氛围。二是推进投融资体制改革。按照自谋发展、自主经营、自负盈亏、自求平衡的思路,把各投融资公司推向市场,使其成为真正的市场主体,完善公司法人治理结构,构建财政和公司之间的防火墙,实现融资链条不断、发展建设不慢、债务风险可控的良性循环。三是推进城管体制改革。建立运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的城市管理机制,实行重心下移、分级管理、市场运作,厘清政府与市场边界,将服务管理事务推向市场,用政府购买的方式提升运作效率。四是推进考核机制改革。按照以全面小康统揽经济社会发展全局的要求,进一步整合考核内容、改进考核方式、简化考核程序,探索立足乡镇街道、市直单位工作实际的差异化考核办法,使之更加符合科学发展观的要求,更加准确地评价乡镇街道、市直单位工作。同时,要深化土地经营、行政审批、财政预算、食品药品监管等各领域改革。

2.突出工业主导。按照装备制造、食品与生物产业两轮驱动,盐化工、纺织、造纸、新型建材等产业多点支撑的思路,继续实施三大计划,推进工业转型发展,提升整体经济实力。力争规模工业总产值和年入库税金均增长20%以上。规模工业户数净增10家、达到90家以上,北工南移企业4家以上。一是培育主导产业。坚持差异化发展,实施特殊服务、特殊政策、特殊奖励,重点培育以汽配为主的装备制造、食品与生物两大产业集群发展。装备制造产业要紧扣常德打造中联重科千亿工业走廊的构想,按照立足汽车、主攻车桥、延伸链条、强化配套的思路,以中联车桥为龙头,对接中联重卡,抓好重型桥生产;扶持中沃、致远、鑫嘉城等配套企业做大做强,着力引进转向节、齿轮等专业配套企业;要借助津市拥有的整车生产资质,以大汉客车为依托,推动客车生产,以新华机械为依托,发展农机装备制造。食品与生物产业要按照扩大规模、提升档次、打造品牌的思路,充分释放鸿鹰生物等发酵企业产能,提升产品附加值,打造中国酶制剂第一品牌。力促新合新生物达产达效,力争三年内达到10亿元产值。助推汉晶瑞与天津医药战略重组,迅速扩大医药产业规模。打响中意、湘情等优势品牌,积极发展张老头、木子等地方特色品牌。与此同时,努力争取康师傅、益海嘉里等一线品牌食品企业落户津市,促进食品产业扩张、升级。二是做实园区平台。抓好基础建设,加快三期控制性详规、现代农业科技产业园等规划编制,加大土地收储力度,合理布局路网建设,同步推进雨污分流、管线入地,引进工业污水处理厂。加快生产生活服务设施配套步伐,推进管道天然气进入集中区,加快津城商贸广场、胥家湖开发、星级酒店等项目建设。要发展壮大工业集中区投资开发公司,强化土地、标准厂房等优势资产注入,逐步实现公司独立运营,积极创建省级高新技术园区。三是强化创新创牌。把科技创新摆在更加突出的位置。进一步研究落实财政、投资、金融等政策,探索建立科技银行,引导企业增加研发投入。大力开展名企牵手名校名家活动,推动全方位、多层次科技交流合作。出台优惠政策,支持对新技术、新工艺、新产品的推广应用。对落户津市的专业人才、创业团队给予政策上的优惠和经费上的扶持。全面落实市政府关于加强品牌建设的意见,培育企业品牌意识,引导企业创优创牌。要在融资、政府采购、政策倾斜等方面给予品牌企业支持,扶持品牌企业做精、做特、做强。

3.强化项目建设。以项目建设看实绩、论高低、比能力,始终把项目建设作为经济工作的牛鼻子强力推进。一是主攻招商引资。继续强化招商引资首位战略。全力以赴招商、心平气和选商。力争年内引进投资2000万元的项目22个以上,其中亿元项目10个以上、过10亿元的工业项目1个以上。精准招商。完善项目入驻预审评估制度,树立重质量、重效益、重落地、重实际开工、重后期评估的招商导向,确保引进的项目质量。成立汽配等3个专业招商小分队,主攻与我市装备制造、食品与生物产业相关联的国内100强和行业前10强的企业,提高招商引资的针对性。以商招商。进一步优化企业服务,以个体的成功发展,推介津市的招商服务品牌,吸引更多的客商来津投资。高位招商。坚持市级领导带头上招商一线,明确四大家主头招商任务,除政法系统外,其他所有乡科级单位一把手都要参与招商。节俭招商。外出招商和接待不游山玩水、不住高档酒店、不吃高档菜肴、不上高档烟酒、不收送土特产和纪念品,把主要精力放在项目准备上,放在为引进的项目解决实际问题上。要全力做好向上争资工作,年内争取上级资金11.57亿元以上。二是加快项目进度。牢固树立抓项目就是抓发展的理念,以项目投入促总量扩张,靠项目建设增发展后劲。要强化项目调度。继续坚持项目工作法,推进项目建设市级领导负责制和周汇报、月调度、季通报制度。对每个引进项目,都要明确任务书、时间表和责任人,责任领导要深入项目现场解决问题,跟踪服务单位要指派专人全天候服务。要包装争取项目。学会从政策中找项目,从文件中找资金。对谋划的新项目,要组织专门班子精心论证、深度包装,并积极向上争取。特别要包装开发一批城市建设、民生和产业发展的重大项目,主动与市场对接。要加快推进项目。重点抓好湘情酒业、大汉客车等重大产业项目建设,促其早日竣工投产;要尽快启动千吨级码头建设和澧水航道疏浚工程,加快东环线、发展大道等项目的开工建设,全力协调服务安慈高速建设。三是实施五大工程。由四大家主要领导牵头抓好一区、一城、一线、一桥、一湖五大标志性工程建设。一区,即嘉山新区。按照特色园区、活力园区、高新园区、生态园区的发展定位,加大基础设施投入力度,加快园区功能完善配套,尽早启动汽配产业与农业科技产业两个园中园建设。一城,即涔水新城。督促丰华集团加大投入,加快推进宾馆、公园和路网建设,启动学校、医院和长途汽车客运站建设,用五年左右时间,建成一个商贸繁荣、宜居宜业、人文和谐、生态优美的涔水新城。一线,即沅澧快速干线津市段。按照常德总体要求,积极主动做好前期工作,力争71日前开工建设。并以此为契机,彻底解决津市监狱33平方公里的交通瓶颈问题,打开津市北大门,迈出津澧融城第一步。一桥,即澧水二桥。按照2016年基本建成澧水二桥的目标,加快完成所有前期工作,积极寻求合作伙伴,年底前开工建设。并以澧水二桥建设为契机,完善城区交通路网规划和改造升级,促进澧水南北同步均衡发展,带动沿岸特别是阳由垸片区经济、旅游、商住等一体化开发。一湖,即毛里湖。全面启动毛里湖生态保护和湿地公园建设。年内完成湖泊发展总规和农业开发、湿地保护与利用、旅游开发、水资源保护等各类规划,启动毛里湖电排新建、中小河流治理等水利项目。同时全面禁止投肥养鱼,积极申报平原水库项目。

4.统筹城乡发展。要按照城市要像城市,农村要像农村,老市民能享受方便舒适的现代城市生活,进城的农民能安定下来,留在农村的农民能过体面的生活的思路,以新型城镇化建设为抓手,坚持规划引领,加快城乡一体化发展步伐。一是推进城市提质。继续推进两城创建和三改四化工作。坚持雪中送炭与适度锦上添花,抓好道路、沟渠改造煞尾工程,开展城市家具和门店招牌整治,完成主次干道绿化提质工作,搞好临街建筑、滨水建筑、澧水沿岸街道路灯的夜景规划与设计,全面深化管线入地、下水道改造与清淤等工作,启动第二轮老旧小区改造工作,让三改四化成为解决群众难事、急事的最好平台。大力推进完美社区建设。坚持服务居民、资源共享、共驻共建的原则,用三年时间,每年投入200万元,重点奖补社区办公用房、警务室、幼托所、卫生服务站、文化室、居民室内室外活动场所等基本服务设施建设,创新城市基层社会治理机制,努力把社区建设成设施完备、服务完善、管理有序、文明祥和的社会生活共同体。继续强力推进控违拆违。按照拆到底、控制住、建设好的原则,用铁的决心、铁的手腕、铁的纪律打好控违拆违持久战。二是打造特色镇村。要建设特色集镇。启动乡镇总体规划编制,探索打造新洲荆楚古城、灵泉乡村旅游名镇、保河堤湿地风情小镇、渡口梦里水乡等特色城镇,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。精心编制修建性详规,加强宜居中心村庄建设,规范农村居民建房管理。要建设美丽乡村。按照生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐的要求,以保障和改善农村民生为优先方向,以产业培育、村庄建设、环境保护、乡风文明为主要内容,以建设农村社区为主要载体,努力打造具有现代气息的农民幸福生活的美好家园。要开展办点示范。四大家主要领导分别领办关山、大旗等5个美丽乡村建设示范点,每个乡镇党委书记也要领办一个示范点。抓好联合等5个重点村的扶贫帮困工作,加快农村水利建设,持续推进农村公路、机耕道建设,实施农村低电网升级改造工程,全面优化城乡水、电、路、气、通讯等基础设施布局。三是强化产业支撑。把产业发展作为推进新型城镇化的重要突破口,突出产城互动,以三次产业的大发展,支撑城乡经济的大繁荣。要发展现代农业。巩固粮、棉、油等传统产业。要以旺森养殖、佳和农牧为重点做大生猪产业,力争挤进全省生猪调运县的笼子;以和平生物、仕林生物为龙头,打造湘西北食用菌产业基地。加大对农村大户、农民专业合作社、家庭农场三类农村新型经营主体的培育帮扶力度,力争新增农民合作社10家以上,家庭农场发展到3家以上。要发展现代服务业。以丰华城、宝悦乐城等商业开发为中心,引进大润发等知名品牌,大力发展精品商贸、高档酒店。要培育新型旅游业。抓好恢复性旅游资源开发,启动药山寺、中武当道观的重建工作。抓好休闲农业发展规划,大力发展农业观光、果品采摘、休闲体验等休闲农业。要筹建文化产业投资公司,设立文化产业投资基金,包装推介虎爪山旧石器时期遗址公园、新洲古城等文化项目,推动文化旅游产业发展。要抢抓东常高速建成通车的机遇,建设物流服务区,打造湘北货运物流中心。要发展金融服务业。继续开展省级金融安全区创建,支持新合新生物、中意糖果、佳和农牧等3家企业上市融资。加强银企对接,力争年内工业贷款增幅达25%以上。要引导房地产业健康发展,推进信息化建设。大力发展总部经济。

5.推动民生升温。要按照全域覆盖、提质提标、公平均等的原则,集中力量办好关系群众切身利益的大事和实事。重点推进四个工程一是教育满意工程。要学衡水经验,激情办教育。要强化教学精细管理,探索推进城区学生寄宿制,抓好名师工程,切实提高教学质量。要统筹教育布局,加快调整德雅中学、三中办学体制,启动二完小整体搬迁工作,打造澧水流域最好的完全小学。要支持学前教育、民办教育、特殊教育、老年教育,促进各类教育协调发展。要强化教育投入,逐步化解教育债务,完善零干扰关门办学机制,努力形成全社会关心教育、支持教育的良好环境。二是安全饮水工程。从单一饮水解困向保证水量、水质、方便程度达标转变,将安全饮水工程打造成为耀眼的公益品牌。坚持区域一体,打破镇域行政区划,大力发展适度规模的集中供水工程,统一水资源配置,完成仙峰峪等2处集中供水工程新建和谢家堰等4处集中供水工程改扩建项目。加大对镇村供水事业投入,确保三年内实现安全饮水全覆盖。三是城乡安居工程。加大住房保障力度,以万户棚改为抓手,用四年(2014—2017年)时间,对棚户区进行系统改造,力争年内新建公共租赁用房1642套、完成城市棚户区改造3000户。探索公租房廉租房并轨,解决空置房源不能利用、急需家庭不能入住的问题。以三眼桥小区功能完善性改造为示范点,打造省级城市棚改示范小区。引导农村居民集中居住,完善配套道路、水电气、广播电视、通讯网络等基础设施建设,跟进商业网点、医疗卫生等公益项目,确保建得省心、住得放心、过得舒心。四是养老攻坚工程。完善养老保障,扩大城乡居民养老保险覆盖面,重点抓好以非公有制企业职工、城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工和被征地农民的参保工作。建立覆盖城乡的救助体系,做好城市无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人员的帮扶工作。稳步推进乡镇敬老院建设,年内建成白衣镇敬老院、常宇老年公寓,扩建灵泉镇敬老院,新建一批农村幸福院。要主动到市场上寻找资源,积极推动养老产业发展。同时,要做好就业、医疗、文化、体育、人口计生等工作,让全市人民都能沐浴着温暖的阳光、感受到温情的关爱、生活在温馨的家园。

6.注重绿色发展。良好的生态是津市的最大优势和最大财富。要把生态建设摆在更加突出的位置,加强资源管护、生态治理,推进国家园林城市创建,启动国家森林城市、生态文明市创建,加快绿色津市建设步伐。一是管源头。根据城区山水地理特征,编制生态建设规划,合理布局功能分区,真正形成南工北商城中有园、园中有城,红绿相间、山水相映的城市生态格局。全面实施封山育林,从2014年开始,全市封山育林五年。重点加强毛里湖的保护与开发,对环湖周边范围实行五个不准,即不准进行土地流转;不准新建改建民房、场房;不准围湖筑坝;不准土地(水面)延包转包;不准安排土地整理项目。加强嘉山国家级森林公园规划区内资源保护。加强对古树名木的保护,进一步规范活立木市场的管理。二是大造林。启动三年造林计划,每年投入100万元补贴造林,并争取国家林业重点项目,进一步完善造林管护、激励保障机制。力争三年内新造林3万亩,公路绿化200公里,四旁植树150万株,建设生态示范户3000户。广泛开展城市绿化周三月义务植树月活动,积极开展生态创建活动,抓好单位庭院绿色创建,评选一批环境优美乡镇(村)。扎实推进以封山育林为重点的山区绿化,以农田水网为重点的平原绿化,以绿色通道为重点的沿路、沿河、沿湖绿化,构建功能完备的生态系统。三是狠整治。抓好节能减排,严格控制新污染,把好项目建设准入关,注重从源头上控制两高项目和投资,引导发展循环经济、低碳经济和清洁生产。加大重点工业污染源和城市噪声、油烟、粉尘污染治理力度。推进城镇生活污水处理和垃圾无害化处理设施建设。实施农村清洁工程,按照四清三基两统一化的要求,抓好农村环境整治、水源保护、养殖污染整治。加强宣传和执法,全面落实禁伐令,做好禁火禁荒禁猎禁牧等工作。

7.力促津澧融城。津澧融城是津市突破发展瓶颈、实现再次腾飞、重现昔日辉煌不可多得的机遇。要按照上级的统一部署,稳妥推进津澧融城工作。要以积极的态度推进融城。抢抓洞庭湖生态经济区建设的机遇,研判形势、对接政策、积极跟进,借力省市推进融城。要以务实的态度推进融城。按照从易到难、从点到面的原则,拿出具体举措,实打实地推进津澧融城。比如在两地规划统筹、基础设施共建、产业发展互补、公共服务共享等方面,特别是在沅澧快速干线建设上迈出实质性步伐。

做好2014年经济工作,关键在党。要切实加强党的领导,以服务群众为宗旨,以更新观念为动力,以优化环境为保障,以队伍建设为根本,接地气、增锐气、聚人气、树正气,为提前实现全面小康凝聚更多的正能量。

1.坚持群众路线。按照照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总体要求,深入开展党的群众路线教育实践活动,解决突出问题,密切党群干群关系。注重统筹推进。要按照直接联系群众、直接服务群众的原则,整合市乡村三级干部资源,把群众路线教育实践活动与到户工作法、群众工作日、民生大走访等活动结合起来,与招商引资、三改四化、控违拆违、信访维稳等工作结合起来,形成统一领导、分级负责,全面覆盖、三级联动的群众工作大格局,切实把活动成效体现在解决问题、服务群众、推进发展上。聚焦四风问题。要以解决四风问题为重点,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。着力改进文风会风,建立无会周制度;倡导厉行节约之风,严格执行中央六个严格落实的规定;坚持联系实际,推动工作落实,以良好作风凝聚党心民心,推动活动深入健康开展。突出服务群众。要切实深入基层,多些泥土味,少些官僚气,绘好村情图,记好民情账,主动进百家门、解百家困、办百家事。要广泛发动群众,把全市人民的精气神提聚起来、创造性发挥出来,带领全市人民投身大干新三年,建设新津市的生动实践。坚持领导带头。各级领导干部要牢固树立从自己做起、从现在改起的意识,带头学习提高、带头调查研究、带头虚心纳谏、带头查摆问题、带头整改落实,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己坚决不做,以自身的过硬作风,为全市党员干部作出榜样。

2.继续解放思想。大干新三年,建设新津市,必须强化改革意识、问题导向、现代理念、底线思维、实干精神,以思想之变引领行为之变,以观念之变推动发展之变。树立抓经济就是津市最大的政治的发展理念。不简单的以GDP论英雄,不是不要GDP,不是不要发展,而是不要黑色的、带血的GDP,要绿色的、没有水分的GDP。当前,津市总量不大、发展不快,发展的压力不是小了,而是更大了;要求不是低了,而是更高了;任务不是轻了,而是更重了。因此,各级领导干部要把工作重心和主要精力放在抓经济发展上,始终保持干事创业的激情,敢于负债搞建设、敢于让利促开放、敢于放权活机制、敢于大胆用干部、敢于创新谋发展。倡导从政须有为,无功便是过的干事精神。干部要干事,就要干实事,干事关长远和民生的大事,干前人没有干过的事,就要讲大局、敢担当、有本事、肯吃苦。广大党员干部特别是领导干部要坚决摒弃当太平官安逸官的混世心态,克服不求有功、但求无过的消极情绪,强化在其位、谋其政、履其职、尽其责的意识,真正把苦干实干、创新创业作为一种责任要求和工作常态。对一些重点工作要上心上手,加班加点抓进度;对一些急事难事要敢抓敢管,亲力亲为抓协调;对部署了的工作、看准了的事情,要以钉钉子的精神,一锤一锤地钉、一步一步抓落实。增强不进则退、慢进也是退的危机意识。津市当前的发展犹如逆水行舟,不进则退。各级领导干部要牢固树立人人争第一、事事创一流的工作理念,主动作为、积极作为。广大党员干部,要拿出冲刺的干劲,敢与高的争、与快的比、与强的赛,不仅要出产品,而且要出精品;不仅要讲奉献,而且要讲贡献。要以全面争一流的态度,促进新津市的建设。

3.优化发展环境。环境是生产力,更是竞争力。要树牢破坏发展环境,就是砸自己饭碗的工作理念,全力创优发展环境。打造优质高效的政务环境。要推进政务中心建设,深化两集中、三到位行政审批改革,切实建立项目落地、投资、建设的绿色通道。要加强电子政务建设,落实网上办公公开制,加快推行网上审批。要推动中介机构完全市场化,彻底解决政府与中介机构角色不清、定位不准的难题。要坚持以铁的纪律优化环境,突出整治三乱三强等问题,对破坏经济发展环境的人和事要上溯一级追究责任,不仅要追究当事人责任,还要追究一把手责任,努力打造行政审批最少、流程最优、服务最好的发展环境。打造安宁和谐的法治环境。深入推进平安津市建设,落实社会稳定风险评估机制,完善社会治安防控体系,依法严厉打击违法犯罪活动,突出抓好禁毒、禁赌、扫黄和“610”工作。推动智慧城市建设,重点加速电子监控系统建设,力争技防联网率达80%以上。深入推进法治津市建设,促进依法执政、依法行政、依法办事、公正司法。进一步规范信访秩序,积极化解各类矛盾,坚决防止非法聚集和大规模群体性事件。严格落实安全生产责任,加强重点领域安全检查和隐患整治,坚决防范和遏制重特大事故。健全公共安全防控体系,严格食品药品安全管理。打造健康向上的人文环境。要大张旗鼓地宣传全民创业的政策和岗位模范、行业精英,形成劳动光荣、创业可敬的就业创业风尚。要讲好津市故事、传递津市声音、宣扬社会主旋律,不断增强城市居民认同感、归属感、自豪感。要继续开展百团大赛欢乐津城、农民运动会、广场舞等喜闻乐见的群众活动,倡导积极健康、文明和谐的生活方式。要积极筹划三馆三中心建设,完成图书馆建设,放活电视台电台运营管理,强力推进农村广播、有线电视、网络宽带三网共缆工程,充分发挥农村应急广播系统和三网的作用。打造风清气正的廉政环境。要加强反腐倡廉教育,引导党员干部自觉筑牢拒腐防变的思想防线。要健全落实领导干部个人重大事项报告、述职述廉等制度,真正做到按制度办事、靠制度管人、用制度防腐。加强对人民群众反映强烈的突出问题的专项治理,加大查办违纪违法案件工作力度,坚持老虎”“苍蝇一起打,大案小案一起查,新责旧责都要追,使腐败分子无处藏身。全市每个党员干部特别是领导干部,要常怀忧党之心、恪尽兴党之责,做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私,向党和人民交出一份为民务实清廉的满意答卷。

4.强化基层基础。坚持重视基层、加强基层、关心基层的工作导向,不断增强基层的创造力、战斗力。加强队伍建设。要坚持党管干部原则,树立鲜明的用人导向,坚持在实践中发现干部、培养干部、使用干部,引导和激励各级干部在一线建功立业、在一线成长成才。要大力推进干部人事制度改革,建立完善相马、赛马、惜马的选人用人机制,真正让想做事的人有机会,能做事的人有舞台,做成事的人有地位。要严肃干部人事工作纪律,加大对违规违纪用人问题的问责力度,真正让正规则畅通无阻,让潜规则不再风光。加快人才引进。大力实施五百英才引进工程,力争年内引进45名紧缺的高层次专业技术人才。建立重点单位、重点人才联系制度,做好高层次人才的跟踪服务工作。加快人才公寓建设,明确人才工作专项经费管理办法,落实考核奖励、创业扶持、生活补贴等政策措施,让各类优秀人才安心工作、开心生活。注重关心基层。全力抓好村级组织换届,选优配强村级班子。扎实推进基层服务型党组织建设,分类组织村(社区)干部整训,强化非公企业党组织书记选配,严格大学生村官队伍管理。健全党员能进能出机制。建立健全基层运转保障机制,稳步提高村级保障经费标准,逐步提高在职村(社区)干部、大学生村官待遇,适度提高干部津补贴发放标准。继续通过公务员招考、竞争性选拔等方式,加大优秀基层干部的培养选拔力度,让扎根基层的干部有盼头、有奔头。

同志们,大干新三年,建设新津市,是一段艰辛的历程,是一项光荣的事业。让我们共同行动起来,深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,以创新的智慧和胆略,以务实的能力和作风,以奋进的精神和勇气,大干新三年,建设新津市,为提前实现全面小康而努力奋斗!

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