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2016年农村奖励扶助调整政策口径解释及相关问题解答
  来源:  时间:2016-05-16 17:17:01   作者: 字体: 【    】 

2016年,我省对农村奖励扶助政策口径进行部分调整,扩大了奖励扶助对象范围,将合法生育二个子女但没有达到生育间隔、未达到法定婚龄结婚生育子女、终身未生育但合法收养子女且符合农村奖励扶助政策其他条件的三类人群纳入农村奖励扶助范围。

在确认奖励扶助对象资格时,首先要按照《湖南省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释》(湘人口发200832号)的政策口径进行确认,老政策与新政策不一致的地方,以新政策为准。

一、奖励扶助对象基本条件

农村部分计划生育家庭奖励扶助对象,应是我省同时符合以下条件的合法夫妻:

(一)本人或配偶为农业户口或界定为农村居民户口。

(二)1973年以来,没有违反计划生育法规和政策规定生育。

(三)现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。

(四)年满60周岁。

二、调整2016年农村奖励扶助政策口径

2016年调整政策口径,是在《湖南省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释》(湘人口发200832号)的基础上,对生育(或收养)子女的合法性的认定口径进行调整,将没有违反生育数量规定的生育(或收养)都视为合法生育(或收养),不再追究未达到生育间隔或早婚早育等方面的违法性。这部分人群必须同时符合奖励扶助对象确认的其他条件,才能纳入农村奖励扶助范围。

(一)关于合法生育二个子女但没有达到生育间隔的政策口径

1.夫妻生育一男一女、两个女孩或两个男孩,只要没有违反同期计划生育法规和政策规定多生育子女,都视为合法生育。没有达到生育间隔的,不追究其生育的违法性。同时符合以下条件的,可以纳入奖励扶助范围:

(1)本人或配偶为农业户口或界定为农村居民户口。

(2)现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。

(3)年满60周岁。

2.生育二孩政策规定:

(1)根据1979年5月26日下发的《湖南省革命委员会关于计划生育工作若干问题的试行规定》(湘革发[1979]58号)关于生育数量的规定,1985年1月1日以前所生育的子女数量不超过两个。1979年以前生育的以湘革发[1979]58号文件向前追溯。

(2)1985年1月1日以后生育的子女数量应符合湖南省人民政府《关于二胎生育的暂行规定》(湘政发[1984]42号)及相应各个时期政策法规规定。

按照从旧兼从轻的原则,双方是农村居民,1985年9月30日前生育的第二个子女均为合法生育(怀孕时合法,生育时不合法)。

1985年10月1日-1987年6月5日期间不符合湖南省人民政府《关于二胎生育的暂行规定》条件生育的第二个子女为违法生育。

(3)1987年6月6日以后生育的子女数量应符合《中共湖南省委、湖南省人民政府关于继续抓紧抓好计划生育工作的意见》(湘发[1987]20号)及相应各个时期政策法规规定。

1987年6月6日后双方是农村居民且第一个子女为女孩的夫妻生育的第二个子女为合法生育(无论是否达到生育间隔)。但常德市除外,继续执行湖南省人民政府《关于二胎生育的暂行规定》。

(4)1990年1月1日以后生育的子女数量应符合《湖南省计划生育条例》及相应各个时期政策法规规定。

(二)关于未达到法定婚龄结婚生育子女的政策口径

1.未达到法定年龄结婚生育第一个子女的,不追究其生育的违法性。没有办理合法婚姻手续生育第一个子女的,不追究其生育的违法性。合法结婚未办理生育证生育第一个子女的,不追究其生育的违法性。同时符合农村奖励扶助政策其他条件的,纳入奖励扶助范围。

2.上述三类人员生育第一个子女后,合法生育第二个子女且符合奖励扶助其他条件的,纳入奖励扶助范围。违反生育数量规定多生育子女的人员不得纳入。

(三)关于夫妻终身未生育但合法收养子女的政策口径。

1.夫妻终身未生育但合法收养子女的,同时符合农村奖励扶助政策其他条件的,纳入奖励扶助范围。

2.关于收养合法性的界定:

(1)1992年3月31日以前符合我省计划生育相关生育政策收养子女,群众也认为是父母子女关系的,为法律法规承认的事实收养。

(2)1992年4月1日以后符合《收养法》的规定收养子女的为合法收养。

3.从奖励扶助政策口径与城镇独生子女父母奖励政策口径的兼容性考虑,单身人员合法收养子女且符合农村奖励扶助政策其他条件的,纳入奖励扶助范围。

三、其他

(一)符合调整后新的政策口径纳入2016年奖励扶助范围的对象,从2016年起开始享受奖励扶助政策。

(二)原已纳入农村奖励扶助范围的人员,因土地征用将村民委员会改为社区居民委员会,户口变更为城镇居民户口的,如果户籍地仍在同一个县市区,保持不变继续享受;如果户籍地因区划变动到其他县市区,在奖励扶助系统中将对象变动到现户籍地所在县市区后继续享受。

尚未纳入农村奖励扶助范围的人员,因土地征用将村民委员会改为社区居民委员会,户口变更为城镇居民户口的,将不再纳入农村奖励扶助范围,今后符合城镇独生子女父母奖励条件的纳入城镇奖励范围。

(三)无论政策调整前后,凡有违反生育数量规定生育的人员,即有超生行为的人员,一律不得纳入奖励扶助范围。

(四)终身未生育且未曾收养子女的人员不纳入奖励扶助范围。

 

附件:《湖南省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释》

 

附:

湖南省农村部分计划生育家庭奖励

扶助对象确认条件的政策性解释

  

根据《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点方案(试行)》(国人口发〔2004〕36号)和《人口计生委关于印发<农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释>的通知》(国人口发〔2004〕39号),结合我省计划生育法律法规政策沿革,现就奖励扶助对象具体确认条件规定如下:

一、奖励扶助对象基本条件

农村部分计划生育家庭奖励扶助对象,应是我省同时符合以下条件的合法夫妻:

(一)本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口。

(二)1973年以来,没有违反计划生育法规和政策规定生育。

(三)现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。

(四)年满60周岁。

二、关于“本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口”

(一)夫妻婚姻须合法,包括法律法规承认的事实婚姻。1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施之前,没有配偶的男女,符合结婚的实质条件,未办理结婚登记手续即以夫妻名义同居生活,群众也认为是夫妻关系的,为法律法规承认的事实婚姻。

(二)“农村居民户口”特指在实行户籍管理制度改革、取消“农业户口”和“非农业户口”的地区,与“城镇居民户口”相对应的户口类型。界定为农村居民户口,需同时具备以下条件:现户口登记在村委会、依法承包农村责任田土、2005年1月1日前缴纳农业税费并承担农村公益事业劳务、没有享受城镇居民社会保障和福利待遇。

(三)离婚、丧偶无配偶的,只须本人为农业户口或界定为农村居民户口。

三、关于“1973年以来,没有违反计划生育法规和政策规定生育”

没有违反计划生育法规和政策规定生育,包括合法生育和合法收养子女。

(一)生育合法性界定

1.1979年5月25日以前生育的,子女数量不得超过两个,生育间隔不作要求。

1950年4月30日以前生育的,生育年龄不作要求。

1950年5月1日到1979年5月25日期间生育的,生育年龄不低于同期法定婚龄即男方年满20周岁、女方年满18周岁。

2.1979年5月26日至1982年5月9日《湖南省革命委员会关于计划生育若干问题的试行规定》(湘革发〔1979〕58号)施行期间生育的,子女数量不得超过两个,生育间隔不作要求。

1979年5月25日至1980年12月31日期间生育的,生育年龄不低于同期法定婚龄即男方年满20周岁、女方年满18周岁。

1981年1月1日至1982年5月9日期间生育的,生育年龄不低于同期法定婚龄男方年满22周岁、女方年满20周岁。

3.1982年5月10日至1984年12月31日期间生育的,以《湖南省人民政府关于计划生育若干问题的规定》(湘政发〔1982〕36号)和当地同期生育政策为依据,生育年龄男方年满22周岁、女方年满20周岁,生育间隔在四年以上(含四年,以下同)。

4.1985年1月1日至1987年6月5日期间生育的,以《湖南省人民政府关于二胎生育的暂行规定》(湘政发〔1984〕42号)和当地同期生育政策为依据,生育年龄男方年满22周岁、女方年满20周岁,生育间隔在四年以上。

5.1987年6月6日至1989年12月31日期间生育的,以《中共湖南省委湖南省人民政府关于继续抓紧抓好计划生育工作的意见》(湘发〔1987〕20号)和当地同期生育政策为依据,生育年龄男方年满22周岁、女方年满20周岁,生育间隔在四年以上。

6.1990年1月1日至1994年7月25日期间生育的,以《湖南省计划生育条例》(1989年)关于生育节制的规定为依据。

7.1994年7月26日至1999年8月2日期间生育的,以《湖南省计划生育条例》(1989年)关于生育节制的规定和《实施<湖南省计划生育条例>若干规定》(湖南省人民政府令第35号)为依据。

8.1999年8月3日至2002年12月31日期间生育的,以《湖南省计划生育条例》(1999年修正)关于生育节制的规定为依据。

9.2003年1月1日至2007年9月28日期间生育的,以《湖南省人口与计划生育条例》(2002年)关于生育调节的规定为依据。

10.2007年9月29日以后生育的,以《湖南省人口与计划生育条例》(2007年修正)关于生育调节的规定为依据。

11.婚后5年以上不孕,经县级以上医疗机构确诊为不孕症,按照有关规定收养一个孩子后又怀孕生育的,不作生育间隔要求。

12.计划生育法律法规政策调整前怀孕调整后生育的界定依据,按照从旧兼从轻原则确定。怀孕时符合同期的生育政策,生育时不符合新的计划生育法律法规政策的,以怀孕时的计划生育法律法规政策为依据进行界定;怀孕时不符合同期的计划生育法律法规政策,生育时符合新的计划生育法律法规政策的,以生育时的计划生育法律法规政策为依据进行界定。

(二)收养合法性界定

1.1992年3月31日以前符合我省计划生育相关生育政策收养子女,群众也认为是父母子女关系的,为法律法规承认的事实收养。

2.1992年4月1日以后符合《收养法》的规定收养子女的,为合法收养。

3.符合下列收养形式之一的,确认为有收养关系:

(1)办理了《收养证》;

(2)签订了收养协议;

(3)办理了收养公证;

(4)被收养人登记在收养人户口本上;

(5)被收养人与收养人长期生活在一起,已形成了公认的收养关系。

四、关于“现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女”

现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女,是指曾经生育子女,同时存活子女数从未超过两个,现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。

(一)子女包括亲生子女和收养子女。

子女下落不明,未经人民法院宣告死亡的,计入现存子女数。

(二)再婚夫妻双方再婚前后子女合并计算。

再婚夫妻再婚后未再生育也未再收养子女的,可分别只计算其本人的子女数。

在女方育龄期内再婚的夫妻,一方符合条件纳入奖励扶助范围的,未生育也未收养的另一方也可申报。

(三)离婚、丧偶无配偶的,只计算其本人的子女数。

、关于“年满60周岁”

出生时间须在1933年1月1日以后,以其本人居民身份证记载的出生时间为准,未办理居民身份证的,则以其户口簿登记的出生时间为准。

年龄计算,截至奖励扶助年度12月31日止。

年龄条件以个人为单位,夫妻分别计算。

六、其他

(一)申请确认奖励扶助对象资格的,向户籍所在地申报。

非湖南省户籍的,不受理其申报。

(二)1933年1月1日以前出生的,不得纳入奖励扶助范围。

(三)有下列情形之一的,夫妻双方均不得纳入奖励扶助范围:

1.本人或配偶没有户籍的;

2.本人或配偶为非农业户口或界定为城镇居民户口的;

3.现享受城镇居民社会保障和福利待遇(领取退休金、养老金等)的被顶替工(轮换工)户口返迁为农业户口的;

4.因土地征用将村民委员会改为社区居民委员会,户口变更为城市居民户口的;

5.违法生育子女的;

6.违法收养子女的;

7.同时存活子女数曾经超过两个的;

8.夫妻终身未生育的。

(四)奖励扶助金按年计算,以个人为单位,一年发放一次。奖励扶助对象已超过60周岁的,从确认奖励扶助资格时起发放奖励扶助金。

(五)奖励扶助对象,3月31日以前(含3月31日)死亡的,不享受当年的奖励扶助金并退出奖励扶助范围;3月31日以后死亡的,可享受当年的奖励扶助金,下一年度退出奖励扶助范围。

(六)对发生生育、收养子女或户口发生变化,不再符合奖励扶助条件的奖励扶助对象,应自发生时起终止发放奖励扶助金。

 

[编辑:津市新闻中心]