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在2013年市委经济工作会议上的讲话
  来源:  时间:2013-03-18 10:35:02   作者:王学武 字体: 【    】 

坚持科学发展  全力改善民生

统筹推进两个领先市建设

——2013年市委经济工作会议上的讲话

20121221日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是,全面贯彻落实党的十八大和常德市委经济工作会议精神,总结2012年工作,部署2013年工作,不断把建设全省城乡统筹、全省全面小康两个领先市的宏伟事业推向前进。下面,根据市委常委会研究的意见,我讲五个问题。

一、盘点成绩,总结经验,增强建设两个领先市的责任感

即将过去的一年,是经济社会发展比较困难的一年。面对较为复杂的内外环境,我们坚持稳中求进的工作总基调,一心一意谋发展、全力以赴惠民生,全面推进两个领先市建设,全市呈现出发展稳健、统筹加快、社会和谐的良好态势。

1.经济发展难中求进。今年来,我们较好地把握经济发展方向、重点和力度,牢牢掌握了经济运行主动权。经济指标稳步增长。预计全年完成地区生产总值87.5亿元,增长11%;固定资产投资49亿元,增长48%;社会消费品零售总额37.5亿元,增长18%;财政总收入5亿元,增长16.3%;农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别可达8616元、19759元,增长28%13.5%。工业经济逆势上扬。全年净增规模企业7家,达到71家;规模工业增加值30亿元,增长13%;园区完成投入1.8亿元,新征地2192亩、拆迁267户,征拆数量为历年之最,成功创建为省级工业集中区。招商引资成效显著。确立招商引资首位战略,坚持领导带头招商、全员招商、以商招商,推行一月一调度、一月一考核、一月一排队工作机制,在一个经济不太景气的年份取得了比较丰硕的招商成果。共签约引进项目28个,协议引资51.5亿元,特别是成功引进丰华集团投资60亿元的城市综合体、稻花香集团投资3亿元的年产2万吨白酒暨5000吨基酒等10个过亿元的项目。引进华融湘江银行,成为该行在常德市落户的首个县(市)。项目建设力度加大。推进项目建设年活动,投资增速前11个月位居常德市首位。60万吨盐硝联产、中联车桥零部件、卡普吉诺墙地砖、楚天棉纺等项目投产运行;社会养老服务中心、车胤大道升级改造等项目即将竣工;大洼水厂、涔水大桥等项目进展迅速;窑坡渡千吨级码头、毛里湖电排等项目前期工作有序开展。预计全年争取上级资金12亿元,其中发改口争资1.6亿元。

2.城乡统筹步伐加快。突出人居环境改善,城乡面貌焕然一新。两城创建深入开展。以解决民生问题为突破口,启动国家卫生城市、国家园林城市创建工作。全年两城创建投入1.3亿元。完善敞开式小区配套设施,改造城北双济沟,新建护市、君之林2个农贸市场,添置环卫设施,注重市政设施养护,城市功能不断提升。加强城市管理,推进城管进社区工作,严格落实门前三包责任制,实施五小门店、牛皮癣9大专项整治行动,开展清洁家园爱卫月活动,彻底清扫背街小巷、城乡结合部等地的陈年垃圾,市容市貌整体改观。顺利通过省级文明城市复检,夺得全省灭蝇先进县(市)等城市名片。镇村面貌不断改善。以建设城乡统筹示范区为目标,高标准启动城乡统筹总体规划编制工作。开展农村生态环境综合整治年活动,实施户分类、村收集、乡转运、市处理的农村生活垃圾处理模式,工作经验在常德市推介,灵泉镇被评为省级卫生乡镇。以防汛抗灾和水利建设为根本,全年疏浚沟渠257.9公里,完成水利建设572处,除险加固小型水库9座。以发展现代农业为重点,引进佳和农牧、和平生物等现代农业龙头企业,启动了现代农业科技产业园建设。以现代农业示范区渡口核心区为样板,推进道路新建和公路沿线亮化美化工程,开展十万乔木绿津城活动,新修通组公路25.3公里,完成公路植树190公里、造林12892亩、庭院植树28万多株。

3.民生保障日益加强。把改善民生作为全部工作的出发点和落脚点。广泛开展春风送岗·劳雁归巢等企业招聘会,促进了劳动就业。公务员津补贴从每年1.5万元提高到1.8万元。调整养老金政策,企业离退休人员养老金月人均达到1370元,城乡低保、五保供养整体提标。启动城乡居民养老保险全覆盖工作,参保人数达12万多人。启动被征地(失地)农民养老保险工作,已参保3536人,享受待遇支付1236人。推进保障性安居工程建设,发放租赁补贴3500户,完成廉租房项目3个、公租房项目9个。新农合参合率达到100%,推行门诊住院0起付线、门诊报销80%、住院报销90%“089”模式,群众受惠程度大幅提升。改造农村危房1300户。李家铺乡、渡口镇养老院提质扩容。开展送戏(电影)下乡、百团大赛等活动300多场次,成功争取《嘉山孟姜女》大型荆河戏文化项目,农家书屋、综合文化站建设在常德市率先完成,高质量办好文学刊物《兰草》,丰富了群众精神文化生活。校安工程强力推进,教育督导评估位居全省前列。加强食品安全整治,未发生一起重大群体性中毒事件。计生创国优成果进一步巩固。科技发展成果斐然,市局合作、校企合作得到加强,成功创建为省知识产权示范县(市)

4.社会管理不断创新。把创新社会管理作为促进社会稳定、群众安居乐业的基础性工程来抓。推进法治津市建设。把法律知识编成通俗易懂的三字经、相声小品、情景剧广泛传唱,利用乡村广播宣讲法律知识,法律观念深入人心。开展三官两员五进活动,组建法治志愿者服务队,长年提供法律援助、对边缘青少年进行帮扶。推进网格化服务管理。开展关爱城市三无人员牵手行活动,加强对弱势群体的结对帮扶。组建帮教矫正队伍,加强监外法管人员的教育矫正和监督管理,被确定为省、常德市社区矫正工作首批试点县(市)。严厉打击刑事犯罪,加强群防群治队伍建设,社会治安进一步好转。积极化解社会矛盾。坚持领导大接访制度,推行群众信访一卡通,推动信访积案化解,全年市级领导接访3661189人次、处理信访问题366个,带案下访接待107312人次,有效化解了社会矛盾。社会管理综合治理、信访维稳工作在常德市排名靠前。

5.党的建设富有成效。坚持用党建统揽全局,为各项工作开展提供坚强保障。干部作风建设成效显著。深入开展三提一促为主题的干部作风建设活动,对上班纪律、乡镇干部跑通学等情况明查暗访,及时通报,促进部门作为、干部履职。廉洁津市建设深入开展。启动市委权力公开透明运行试点工作,对重大项目在网上广泛征求意见,专门聘请市委工作监督员进行监督,扩大了党务政务公开。制定《优化经济环境十条禁令》,开展优化环境、改善民生大走访活动,组织千名群众、百家企业评百家部门,经济发展环境持续好转。大力清收公职人员不良贷款,收回党政干部、国家公职人员贷款169318.8万元。组织建设得到加强。市人大、政府、政协换届圆满完成,换届环境风清气正。公推比选团市委书记,定向公推产生了16名科级单位一把手,从湖南大学等重点院校引进9名党政战略人才,选人用人公信度不断提升。推进基层组织建设年活动,非公企业党建工作在全省作典型发言,党群互助组工作经验被《湖南日报》头版头条推介。村(居)低限运转保障、非公企业党建工作经费进一步提高,全年新建村部13个、改造村部10个,基层基础进一步巩固。各民主党派、工商联和无党派人士积极参政议政,爱国统一战线巩固发展,民族、宗教、对台、侨务工作取得长足进步,工会成功创建为全省十佳县级工会,共青团、妇联、残联等群团工作和党管武装工作取得新成绩。

即将过去的一年,成绩值得肯定,经验弥足珍贵。一是发展思路必须一以贯之。今年来,我们注重保持工作的连续性,紧扣两个领先市的建设目标,不懈怠、不折腾、不贪新求变,一步一个脚印,一项一项抓落实,营造了埋头苦干、少说多干的良好氛围,推动了经济社会发展。二是优化环境必须共识共为。环境是形象,是竞争力,是生产力。今年来,我们把优化环境作为促进发展的第一品牌,全民共为,搭建了良好的招商引资平台,激发了投资商的兴趣和创业激情,实实在在引进了一批大项目、好项目,增强了发展后劲。三是服务民生必须全力以赴。今年来,全市上下牢固树立发展为了群众的理念,高度关注民生问题,积极回应群众诉求,更加重视弱势群体,解决了一大批群众关心的实事难事,基层群众的满意度显著提升。四是严管干部必须持续紧抓。今年来,我们通过开展干部作风建设,引导全市上下统一思想,把心思集中在干事创业上、把精力集中到推动发展上,促进了各项事业的顺利开展。五是改革创新必须与时俱进。思路决定出路。我们始终坚持以开放的心态、宽广的眼光,紧跟时势,不断拓宽视野,创新执政理念,创新工作思路,提高执政水平,创造性地推动了各项工作。

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,两个领先市建设的征程才刚刚起步,需要解决的问题、面临的难关还很多。经济发展方面,速度还不够快、质量还不够优、效益还不够高,总量偏小、结构不优、增长粗放的问题仍然突出。民生保障方面,覆盖面还不够广、保障水平还不够高,棚户区改造、交通水利条件改善依然任重道远;失地农民、下岗职工再就业的渠道不够宽、路子不够多;文化、教育事业发展相对滞后。自身建设方面,思想还不够解放,不敢突破发展瓶颈、怯于迈开改革步伐;干部作风还不够实,懒散、漂浮、软弱、奢侈等不良风气还不同程度的存在;发展环境还不够优,行政审批繁琐、效能低下、推诿扯皮等现象依然突出,窗口单位服务水平还有待进一步提高,等等。对于这些问题,我们必须认真对待,全力改进。

二、明晰思路,锁定目标,把握建设两个领先市的总方向

2013年,是全球经济回暖的关键之年,是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,更是推进两个领先市建设的攻坚之年。做好明年的工作,必须科学分析形势、准确把握态势。

——津市正处于发展速度加快与内部结构不优并存的转型期。从增长动力来看,近年来,我市经济发展的主要指标增长较快,五大产业支撑作用明显,新兴产业发展势头良好,随着60万吨盐硝联产、中联车桥零部件、致远车桥等一批重大项目建成投产,将形成新的经济增长点。从经济结构来看,工业经济总体规模不大,缺乏大项目引领,缺少战略性项目带动。农业总体规模偏小、特色缺乏,现代服务业门类不多、品质有待提升。城市经济和新兴业态还是发展短板,缺乏增长的兴奋点和长久的支撑力。

——津市正处于宏观环境趋好与区县竞争加剧并存的赶超期。从宏观环境来看,稳增长方面的政策空间仍然较大,十八大的新精神将进一步激发全国上下改革开放和加快发展的热情,新非公36的政策效应将充分调动民间投资热情,新型城镇化建设将成为未来我国经济增长的倚重点和着力点。从区县竞争来看,周边兄弟区县在科学发展的大潮中快马加鞭、趁势而上,区域竞争态势咄咄逼人,争资源、抢项目更加激烈,稍有懈怠就会错失良机。

——津市正处于自身优势凸显与瓶颈约束增强并存的交替期。从自身优势来看,二广高速即将竣工,安慈高速即将启动,澧水航道疏浚即将上马,津市将成为洞庭湖生态经济圈的重要节点,园区获批省级工业集中区,工业基础日益雄厚,城市建设步入快车道,津市发展优势逐渐显现。从瓶颈约束来看,用工、用地、资金、人才等要素供给长期紧缺,区域发展空间受限,低碳发展方式尚未形成,节能减排的压力越来越大。

——津市正处于发展活力迸发与民生诉求增多并存的磨合期。从发展活力来看,随着今年市人大、政府、政协换届的全面完成,各级领导干部干事创业的热情明显高涨,广大群众追求美好生活的愿望更加迫切,这是我们加快发展的重要保障和力量源泉。从民生诉求来看,随着改革的不断深入,经济结构的加速转型,各种社会矛盾进一步凸显,化解各类社会矛盾、协调各种利益关系的压力不断加大,保运转、保民生、保发展的任务依然十分繁重。

站在新的历史起点,面对复杂的经济形势,面对科学发展的好势头,我们既要增强忧患意识,更要看到发展机遇,坚定信心,趋利避害,积极作为。

根据当前形势,2013年经济工作的指导思想是:深入学习贯彻落实党的十八大精神,紧跟省委四化两型和常德市委建设现代常德、幸福家园的战略部署,坚持工业立市的核心战略,突出项目建设、强化招商引资,更加注重发展质量、发展速度、发展效益的同步提升,坚持科学发展,全力改善民生,统筹推进两个领先市建设。

2013年经济工作的主要预期目标是:地区生产总值增长13%以上,财政总收入增长15%以上,规模工业增加值增长16%以上,固定资产投资增长35%以上,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长13%以上,社会消费品零售总额增长16%以上,完成上级核定下达的节能减排约束性指标。(以政府工作报告指标为准)

围绕上述指导思想和预期目标,2013年经济工作总的原则就是坚持科学发展。具体工作中要做到五个注重

——注重解放思想。树立落后就有潜力,差距就是机遇的理念,善于把握机遇、用好政策,充分挖掘和利用各种优势,善于找准加快发展的切入点和突破口,扬长避短,见微知著,牢牢把握各项工作的主动权。

——注重项目引领。准确把握经济发展的阶段性特征,坚定不移实施重大项目带动战略,着力构建扩大内需的长效机制。大力承接产业转移,进一步提高开放型经济发展水平,以大开放促大发展。

——注重统筹兼顾。破除就城抓城、就乡抓乡的思维局限,紧扣两个领先市建设目标,统筹城乡发展,以城市带动农村,以工业带动农业,构建城乡互动、融合发展的双赢格局,推动经济社会全面、协调、可持续发展。

——注重转变方式。坚持既要金山银山、更要绿水青山的发展理念,在保护生态中加快发展,在加快发展中建设生态文明,努力探索经济与生态协调发展的新模式,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

——注重和谐发展。在任何时候、任何情况下,都必须高度重视稳定工作,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,正确把握改革的力度、发展的速度和社会的承受度,在和谐稳定中推进改革发展,在改革发展中维护和谐稳定。

三、科学发展,项目引领,激活建设两个领先市的源动力

科学发展观的第一要义是推动经济社会发展。要转变发展方式,发展现代产业,切实增强发展的内生动力。

1.扩大经济总量。重点和举措就是:突出四大重点、强化四大抓手

突出四大重点一是突出壮大工业。坚持工业立市核心战略不动摇。要扩大项目引进。瞄准央企和国内500强企业,重点围绕汽配、盐化工、纺织、生物制药、新材料等领域招大引强,力促医药中间体、豪华客车、精梳棉气流纺等项目签约落地。要实施三个计划。实施骨干企业倍增计划。重点推动中联车桥、鑫源缸套、娄星纺织等骨干企业技扩改,支持中意糖果、佳和农牧、鸿鹰祥生物等企业上市融资。力争通过3年左右的努力,推动主导产业和骨干企业固定资产总投资、总产值、总税收翻一番。实施小微型企业成长计划。重点扶持一批发展潜力较好的小微型企业,力争年内净增规模企业10家以上。实施北工南移计划。制定城北工业企业南移条件和标准,出台激励措施,力争用3-5年时间把城北工业企业迁入园区。要优化园区平台。抢抓省级工业集中区成功挂牌的机遇,确立三年完成12平方公里园区整体开发的目标。2013年,投入1亿元用于基础设施建设和土地储备,重点做好关桥路建设,启动明道安置点扩容工程,迅速启动商业配套和生活服务设施建设,全面建成百亿园区,尽最大努力把园区做大、做优、做强,增强园区竞争力和影响力。二是突出繁荣城市。以丰华集团城市综合体项目建设为契机,启动新开路等道路建设,在城东片区掀起大建设、大开发的热潮。出台激励措施,推动房地产市场升温,促进房地产业持续健康发展。抓好土地资产经营,搞好土地包装开发,最大限度盘活存量资产、引入增量资产、激活无形资产。完善城市功能,实施新环线、沿江风光带、城市供水、燃气管网、排污管网等基础设施建设,提升城市承载力。协助做好安慈高速津市段建设,推进窑坡渡千吨级码头、澧水航道疏浚、锚地服务区、省道S302津市段改造等重点工程建设,不断改善交通条件。三是突出做精农业。推动产业规模化。继续巩固粮、棉、油以及蚕桑、果等传统产业,以和平生物和国家秸秆食用菌项目为依托,努力把我市打造成为湘西北食用菌基地;以佳和农牧、旺森养殖、津佳兔业等企业为龙头,大力扶持生猪、肉兔等新型特色产业发展。推动生产标准化。抓好标准农田建设,建立标准化核心示范区,推进无公害农产品基地建设和三品一标认证工作。推动农业产业化。加快现代农业科技产业园建设,力争通过3-5年的努力,建成装备集成、技术集约、产业集中、管理科学的现代农业产业园。积极发展农民专业合作组织,推广企业+协会+农户的模式,推动产业向加工、流通环节延伸。四是突出培育三产。要搞活商贸物流。加强商业网点的规划布局,引进1-2家星级酒店、大型连锁超市,搞好2家农贸市场改造。出台优惠政策,培育消费热点,吸引洪湖区等周边群众来津购物消费、购房置业。引进2-3家物流企业,启动物流中心建设。要发展现代金融。争创省级金融安全区,大力引进股份制商业银行、小额贷款公司、村镇银行,培育证券、保险等新兴业态。要发展休闲旅游业。抓住大湘西生态文化旅游圈建设的契机,全面启动毛里湖国家湿地公园的保护开发与利用,扎实推进药山旅游开发前期工作,力争中武当国家森林公园申报成功,支持农家乐等乡村旅游发展,着力打造津市一日游等精品线路。

强化四大抓手一是强化项目建设。把项目建设作为促进发展的重要载体,作为一号工程强力推进。要推进项目工作法。无论经济工作,还是民生事业,都要按照一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”“四个一的项目工作机制,以项目的形式推进。重点加快园区星级酒店及商业配套、鸿鹰祥30万吨酶制剂、鑫洲汽配、金湘猪鬃鬃刷、致远汽配、稻花香酒业等项目建设,力争全年完成1000万元以上重点项目和项目前期各50个以上。要破解项目难题。强化金融保障,充分利用城建投、东城开发公司、财鑫担保等融资平台,扩大融资规模,实现全年金融机构新增工业贷款4亿元以上、政府平台融资2亿元以上。强化用地保障,积极争取用地指标,扎实搞好征地拆迁,严格集约用地,切实保障用地需要;强化用工保障,健全用工台账,建立用工监测点,加强校企对接,引进和培训技能人才,财政拿出专项资金,补贴企业用工招聘,帮助解决用工难题。要加强项目监管。进一步落实投资评审制、项目法人责任制、招投标制等制度,确保项目质量和资金安全。二是强化招商引资。牢固树立招商引资首位战略。坚持高位招商。市级领导带头上招商第一线,四大家主头每人完成4000万元、市委常委和副市长每人完成3000万元、人大政协副职每人完成2000万元的招商任务。各产业领导小组也要发挥重要作用。坚持全员招商。扩大招商主体,除政法系统外,其他所有乡科级单位都要参与招商,把招商引资作为考核评价乡科级单位实绩的最重要指标,作为提拔重用干部的最重要依据。坚持产业招商。要瞄准珠三角、长三角等重点区域,瞄准国有企业、上市公司等重大战略投资者,围绕津市优势产业和优质资源,以招商小分队、人脉资源为依托,举办专场招商活动,集中造势,集中推介,不抓出几个大项目决不收兵。坚持以商招商。发挥已引进客商的作用,以服务赢得口碑,以诚信获得认可,吸引更多的客商来津投资。坚持招商选资。强化环境评估,对通不过环境影响评价、有污染的项目,坚决不引;强化效益评价,对没有经济效益、形不成财力、带不动增收的项目,坚决不引。力争新引进投资过2000万元的项目20个以上,其中过亿元项目8个以上、过10亿元项目1个以上,争取到位内资30亿元以上,引进外资3000万美元以上。三是强化向上争资。要认真研究上级政策,精心策划项目、寻求争资口子,以超常规手段,争取更多的项目、更多的资金。要高度重视项目前期工作,有争资任务的单位,都要成立项目开发的专门班子,一把手要负总责、具体抓。对项目库实行动态管理,不断提高入库项目质量。重点针对高新技术产业、沿海产业转移、基础设施建设、城乡统筹、民生保障、社会事业等方向选择开发项目,加快津市澧水二桥、孟姜垸重点垸、毛里湖湖泊生态环境保护试点、中医院整体异地重建、殡仪馆搬迁、公安业务技术用房、页岩气及生物质沼气开发等重点项目前期,精心包装,积极申报,确保争资13亿元以上。四是强化环境保障。牢固树立环境是促进发展第一品牌的意识。设立经济环境保护高压线,严格执行《优化经济环境十条禁令》,对任何违反规定的单位及干部,一经查实,严肃处理,绝不姑息。落实首查免罚制度,对园区企业首次一般性违规行为,只督促整改,不给予处罚。构筑项目审批绿色通道,坚持完善全程代理、限时办结和一站式服务制度。推行企业生产宁静日制度,每月的20日前各部门不得入园对企业检查、评比、收费,20日后确需检查的,必须先经市优化办批准、开发区管委会同意。开展专项整治行动,严厉打击强揽工程、阻工堵路、强行参工参运等违法行为,切实保障投资商的合法利益。各级领导干部要旗帜鲜明、理直气壮地跟企业家交朋友,帮企业解难题、谋发展、创效益,要优先采购、消费本地企业的产品和服务,但绝不能与老板打成一片,谋一己之私,行非法之事。

2.坚持城乡统筹。要按照城乡发展一体化的要求,大力建设常德市城乡统筹示范区,力争全省城乡统筹示范区,促进城乡共同繁荣。一是完善统筹规划。启动乡镇、示范区和村(居)编制规划,努力形成城乡规划一张图、建设一盘棋、管理一张网的工作格局。坚持用地集约、环境宜居、生产方便的原则,规划农民集中宜居小区,全面规范农民建房行为,通过配套基础设施、适当奖励扶持等措施,鼓励农户集中建房,着力打造一批人口相对集中、公共服务完善、生态环境良好的宜居村庄。二是推行统筹建设。继续主攻现代农业示范区建设,把阳由垸纳入核心示范区,按照建设清远观水库休闲观光点、襄窑路镇村同治示范线、现代农业示范片、农民宜居住宅示范区一点一线一片一区的思路,突出解决好阳由垸移民区生产生活条件落后的问题,全力推进阳由垸新农村建设。抢抓环洞庭湖基本农田保护项目实施、国家小型农田水利建设重点县的机遇,推动沟渠整治、毛里湖电排、田间工程配套等水利建设。启动农村公路建设攻坚计划,每年投入500万元,采取以奖代投等方式,引导乡、村两级用3年时间基本解决农村断头路问题。加快农村机耕道和通组公路建设,加强农村基础设施的管护,按照村民自治,一事一议的方式,引导农民对直接受益的公益设施建设投资投劳。三是探索统筹机制。探索推进城乡公交一体化,年内开通5条村镇公交专线,方便群众出行,降低出行成本。推进基本公共服务一体化。统筹推进城乡文化教育、医疗卫生、劳动就业等社会事业发展,努力实现城乡居民同享发展成果。推进户籍制度一体化,鼓励农民就近有序转移,引导农民市民

3.推进生态建设。把生态建设摆在更加突出的位置,着力解决好损害群众身体健康、影响群众生产生活的环境问题,建设美丽津市。一是抓好项目准入。完善项目引进预评审制度,成立项目预审小组,严格投资项目预审评估,从源头上严防两高项目落户津市。推广高效生态养殖,科学划定畜禽养殖的禁养区、限养区、适养区,坚持乡镇不新办工业项目、毛里湖周边不新建养殖项目,加强规模养殖场、种畜禽生产经营的审批管理,减少畜禽粪便污染,全力保护生态环境。二是抓好环境整治。扎实推进清洁生产,加强工业污染整治,狠抓重点领域、行业、企业的节能减排。坚决治理群众反映强烈的污染企业,坚决制止侵害群众利益的污染行为。加强农村面源污染防控,严格落实饮用水源保护地禁投政策。积极争取湖泊生态治理项目,抓好毛里湖水域功能类型变更工作,推进水质污染防治。以农村环境综合整治整县推进项目为平台,开展农村生态环境综合整治深化年活动,进一步加强投入、配齐设施、完善机制,促进农村环境整治工作常态化。启动农村养殖污染整治三年行动,对新场严审批、对旧场大整治,保持山清水秀的农村环境。三是抓好生态创建。推进生态文明建设,广泛开展生态创建活动,评选一批环境优美乡镇(村),力争年内创建3-5个国家级、省级生态乡镇(村)。积极开展低碳节能行动,鼓励使用节能产品,积极开发利用太阳能、沼气等新能源。继续开展十万乔木绿津城义务植树竞赛活动,以新造林10000亩和培育1000户庭院绿化美化示范户、100家生态园林单位和10个以上生态示范点万千百十工程为目标,以点带面,推动全市生态创建工作。

4.注重创新创牌。坚持科技创新、品牌带动战略,不断提升区域发展竞争力。一是强化政策促动。发挥百万元科技支撑计划作用,完善《津市品牌发展规划》,将五大支柱产业及新能源、生物制药等新兴产业作为培育发展的重点,严格兑现奖励措施,鼓励企业加大创新投入,促动企业自主创新、主动创牌。对创新积极性高的企业,帮助引进新产品、新技术、新品种。对创牌积极性高的企业,帮助制定争创计划,从操作规则、启动程序、协调关系等方面提供全方位服务。二是激发企业动力。推动创新创牌,企业是主体。要健全激励机制,支持企业建立汽车零部件研发中心、盐化工服务创新平台、现代纺织技术与装备创新服务平台等科技创新机构,推动劲龙电机、中沃汽部等符合条件的企业申报国家高新技术企业。大力实施品牌战略,引导企业质量兴企、品牌兴企,支持龙头企业申请质量认证、争创名品名牌,力争更多的产品跨入全省乃至全国名牌序列。全年力争新增1-2家高新技术企业,5年内力争新增中国驰名商标3件以上、国家地理标志产品1件以上、省著名商标18件以上。三是突出项目支撑。积极争取上级支持,申报省级可持续发展实验区,为产业发展和环境保护提供科技项目支撑。深化与常德市科技局的合作机制,鼓励企业加大与湖南农业大学、华南理工大学等高等院校的产学研用合作,突出产品研发,强化新品引进,力争建立全省第一批新农村发展研究院综合站。积极推动新华芦苇收割机投入生产和推广,力争进入省农机购置补贴产品目录。

四、以人为本,改善民生,提升建设两个领先市的满意度

坚持民生优先,把改善民生作为发展的根本目的,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

1.社会保障要普惠提标。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,不断提高社会保障水平。养老保障更加普惠。以动员个人积极缴费、政府适当补贴为突破口,重点提高农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员养老保险覆盖率,强化失地农民社会保障,实现城乡养老保险全覆盖。高标准完成社会养老服务中心配套建设,力保入住率达80%以上;加速推进乡镇敬老院的新建和提质工作,通过3年的努力,确保农村五保老人集中供养率达70%以上。救助保障更加到位。稳步提高城乡低保平均补差水平和农村五保供养水平,以临时救助、医疗救助、就业救助为抓手,加强对零就业家庭、就业困难对象、因病返贫对象和低保边缘户的救助,进一步健全临时生活补贴与物价上涨联动机制。加强对各类救助对象的管理,健全出现一户、帮扶一户、解决一户的动态清零机制。扩大对特殊病种的救助范围和救助力度。住房保障更加健全。加快廉租房、公租房等保障性住房建设,力争年内完成408套廉租房、1200套公租房建设任务。加大农村危房和城市棚户区改造力度,力争用4年时间完成主城区黑瓦屋改造,全面改善困难群众住房条件。完善廉租房居民申请、社区把关、部门监管机制,强化保障性住房配套建设与后期管理,真正把民生工程做成顺民意、得民心的工程。就业保障更加充分。严格落实优惠政策,加大对下岗失业人员、大学生、退伍军人、返乡农民工创业就业的支持力度。强化创业政策宣传,广泛推介创业典型,打造城市创业明星,在全社会形成劳动光荣、创业可敬的浓厚氛围,实现新增就业5000人以上。

2.公共服务要公平便捷。加快服务型政府建设,提升公共服务水平。突出文化惠民。扎实开展文化惠民工程,深化文化体制改革,加快城市文化广场、图书馆、文化馆建设。将农家书屋延伸至社区,恢复无线广播电台,推进广播电视村村响村村通工程,用2年时间彻底清除全市聋哑村。立足宣传本土文化,积极支持影视拍摄、文艺创作,抓好电视剧《孟姜女传》在我市境内的拍摄工作。围绕地方人文资源,编制文化旅游产业项目库,大力引进培育文化旅游产业。突出教育满意。牢固树立优环境、强管理、提质量、促均衡、重安全的教育发展理念。以队伍建设为基础,完善公开竞聘校长、公开评价校长等机制,深入开展教学比武、学习培训等活动,不断提升教师队伍素质。以教育质量为核心,加强课堂教学改革,健全教学质量评价体系,实现管理提质、质量兴校。以精细管理为抓手,推进校务公开,提高学校运行透明度。以均衡发展为目标,发挥火花幼儿园、二小、德雅中学、一中、职教集团的带动作用,推动教育整体快速发展;合理调整学校布局,加强教师校际交流,促进城乡教育协调发展。以校园安全为保障,抓好安全文明校园创建,加强校车管理,确保校园和谐稳定。突出医疗便捷。深化医药卫生体制改革,全面实施村卫生室药品零差率销售,争创全国中医药示范县(市)。推进城镇职工医保常德市级统筹工作,完善新农合“089”运行模式,进一步提高门诊补偿水平。落实农村孕产妇县乡医院分娩基本医疗费全免政策。普及宣传健康和预防疾病知识,加强卫生监督,严防重大公共卫生事件发生。进一步推动人口计生服务人性化、优质化发展。大力兴建体育基础设施,推动全民健身。突出管理创新。以法治津市建设为载体,以创建全国法治建设示范县(市)为目标,不断深化社会管理综合治理工作。突出法治政府建设,推动政府依法行政、公正执法。积极推行阳光司法行动,广泛开展公开公正执法、提高司法公信力的活动。深化网格化服务管理,坚持群众工作日、领导大接访等制度,每年4月、9月各开展一次为期一个月的改善民生大走访活动,积极处理群众的合理诉求,坚持领导干部重心下移,主动服务群众。充分运用信息化手段服务管理社会,完善社会治安防控体系,严格落实安全生产责任制,推进食品药品放心工程,确保人民生命财产安全。

3.“两城创建要办民所需。以群众最关注、最现实、最迫切的利益问题为突破口,进一步深化国家卫生城市、国家园林城市创建活动。不搞表面看起来光鲜、实际意义不大的花架子,多做群众急迫需要、能够直接受益的实在事。关注群众诉求。从群众愿望迫切、反映强烈的路不平、灯不亮、水不通、污水横流、垃圾成堆等突出问题抓起,大力改善人居环境。升级改造九澧大道教育广场至九澧广场路段,推动敞开式小区改造,合理布局城市公厕、垃圾中转站,配套完善路灯、污水管网等基础设施。加强小街小巷整治,逐步抓好城区5条大型臭水沟和29座堰塘整治美化工作。强化精细管理。举全市之力,以铁的纪律打好控违拆违攻坚战,特别是要重点整治好领导干部、国家公职人员和社会知名人士的违纪违法行为。要规范城区绿化、户外广告、交通秩序等领域的管理,推行城市道路、街巷卫生清扫全覆盖,推行小区物业社会化管理,营造干净、整洁、有序的市容市貌。实施高位推动。推行领导联社区、部门作后盾的创建工作机制,五大家领导每人联系1个社区,坚持三年不变。按照硬化、绿化、洁化、亮化、美化的要求,以办好敞开式示范小区为重点,扎实、有序推进两城创建工作。

五、建好队伍,树立新风,提聚建设两个领先市的精气神

推动津市领先发展,关键是要最大限度地凝聚合力、强化推力、激发活力。要坚持党建总揽全局,建强组织、改进作风、培育民风,为统筹推进两个领先市建设提供坚强保障。

1.加强组织建设。要建好队伍、夯实基层,不断激发组织活力。树立正确导向。坚持正确的用人导向,用好的作风选人,选作风好的人。以群众公认为原则,加大竞争性选拔使用干部力度。要以发展论英雄、凭实绩判优劣,突出在招商引资、项目建设、两城创建、信访维稳等重点工作领域发现干部、使用干部。实行科级干部任期制,突出对科级班子副职的考察了解,探索科级领导干部竞争优化交流制度,调优调强科级领导班子。推进领导干部素质提升工程,采取学习考察、交流任职、一线锻炼等形式,着力提高干部把握政策、服务群众、化解矛盾、推进落实的能力。推进人才建设。深入实施人才兴市战略,把发展和培养高素质人才摆在更加突出的位置。要加强人才引进,出台优惠政策,以引进紧缺的专业技术人才为重点,用竞争性办法每年从重点本科院校引进10名左右大学生,作为战略性人才培养。要加强人才培育。建立本土人才库,实施优秀青年人才培养计划,办好年轻干部读书班、科干班,提升优秀人才综合素质。要做好留才工作。及时掌握各类人才的工作情况和思想动态,主动为他们搭平台、解难题、作后盾,让各类人才在津市有发展的机会、有上升的空间、有成长的舞台。强化基层基础。要把强化基层基础作为党建工作的重中之重。抓好非公企业、社区、学校、新社团等领域的党建工作。继续清理和化解村级债务,逐步提高基层组织运转保障水平和基层干部福利待遇。积极改善基层办公条件,重点推动档案馆改建等工程。加强社区服务中心建设,理顺社区工作关系,落实部门工作进社区准入制度,完善城管进社区工作机制,帮助社区解决好经费、人员等具体问题,做到责随权走、费随事转。

2.改进干部作风。要认真贯彻中央提出的八项规定,结合廉洁津市建设,扎实推进干部作风建设深化年活动。各级领导干部特别是一把手要发挥示范表率作用,立起标杆、树起旗帜。致力四带头一要带头招商引资。全体市级领导、科级一把手要坚持走出去、请进来,亲自搞好谋划、亲自拜访客商、亲自洽谈项目,把主要精力用在争取资金、引进项目上。二要带头服务群众。要放下架子、扑下身子,与群众情相融、心相通,真正站在群众的立场上想问题、做决策、办实事。三要带头维护稳定。直面群众不敷衍、直面矛盾不回避、直面问题不推诿,主动深入维稳一线,靠前指挥、果断处置涉稳问题。四要带头遵纪守法。要在打卡考勤、午餐禁酒等方面作出表率,要在文明驾车、依法办事等方面作出榜样。要结合当前干部队伍的实际,着力解决工作作风不实的问题。重点治四病一要整治懒散病。重点解决好消极怠工、无故拖延、效率低下、懒惰松散、不积极履职等问题,特别是要加大对干部迟到早退、上班玩电游和炒股等现象的整治。二要整治软弱病。重点解决好工作软弱无力,怕担责任、怕冒风险,不敢抓、不敢管等问题,引导干部勇于挑担子、担责任,敢于较真碰硬、敢于坚持原则。三要整治漂浮病。重点解决好干部不深入基层、不深入实际、不掌握实情、摆花架子、欺上瞒下、弄虚作假等问题,推动干部讲真话、出实招、办实事、求实效。四要整治奢侈病。重点解决好一些干部讲究排场、比阔气、追求享受、喜好奢侈等问题,特别是要深入推进权力公开透明运行,加强廉政风险防控,促进干部廉洁从政。

3.倡导社会新风。深入开展社会主义核心价值观学习教育,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,培育社会新风。要倡导团结友爱、融洽和谐之风。深入开展车胤读书节、欢乐津城、全民健身日、农民运动会等群众性文化创建和体育竞赛活动,把干部群众从牌场酒桌引向球场书桌,促进市民在活动中增进团结友爱,在活动中助推社会融洽。要在全市广泛开展十佳文明市民最美津市人等评选活动,推进群众传统美德教育,使尊重人、理解人、关心人成为市民的自觉行动。要倡导明理诚信、知法守法之风。加强以诚信为主题的信用环境建设,突出抓好信用政府、信用企业、信用个人三信工程建设,以政府讲诚信、守信用,带动企业守法经营、居民诚实守信。强化普法宣传,坚持市委常委会前半小时集中学法、乡村广播每天5分钟讲法、编排文艺节目普法等好的做法,利用各类媒体平台,构建立体化、广覆盖的法律知识、党纪条规传播体系,推动法治、廉政教育六进活动,在全市形成人人学法、个个守法的良好氛围。要倡导热爱津市、建设津市之风。要把培养市民主人翁精神作为提高公民素质、创建文明城市的主要内容,充分发挥网站、手机报、广播电台、市民论坛等载体在教育引导群众中的作用,增强广大市民的主人翁意识,调动市民热爱津市、建设津市的积极性。开展津市精神征集提炼和大讨论活动,增强市民对津市的认同感和自豪感。深化精神文明创建,特别是开展以启民智、修民德、正民风为主要内容的乡风文明创建活动,整合社会资源,组织义务交通劝导、文明城市宣传、环境卫生清扫等志愿者队伍,积极投身城市创建和乡风文明建设活动,在全市形成津市是我家、建设靠大家的良好氛围。

同志们,今天的津市,具备来之不易的发展基础,面临千载难逢的历史机遇!让我们在市委的坚强领导下,团结和带领全市人民,以只争朝夕的精神、敢闯敢试的气魄、狠抓落实的干劲,乘势而上,奋力拼搏,开拓创新,为统筹推进两个领先市建设做出新的更大贡献!

[编辑:津市新闻中心]